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黨的二十大報告提出，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。韌性社區(qū)建設(shè)作為我國基層治理面對日趨復(fù)雜的治理環(huán)境和高風(fēng)險性社會現(xiàn)實的適應(yīng)性創(chuàng)舉，有助于更好發(fā)揮出社區(qū)黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理效能，吸納更多社會力量的參與，共同構(gòu)筑起共建共享的現(xiàn)代化治理新格局。
發(fā)揮黨建引領(lǐng)，凝聚共識構(gòu)建韌性社區(qū)的“權(quán)責(zé)體系”
以南京市在近年來的相關(guān)基層治理實踐為例，江寧區(qū)在新冠肺炎疫情防控中組建機(jī)關(guān)單位突擊隊，通過“整建制”派駐、“成體系”調(diào)度，有效化解了社區(qū)人手不足和能力不足問題。鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)發(fā)揮“有一說一”工作室、“幸福敲敲門”黨建品牌優(yōu)勢，以權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)了基層風(fēng)險治理高效能。
堅持“基層黨組織為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力”，棲霞區(qū)燕子磯街道借助“總支+黨員+X社工+N社會組織”的黨建模式，在基層治理實踐中組建起“清晨啄木鳥”志愿服務(wù)隊，常態(tài)化巡查重點風(fēng)險區(qū)域的道路破損、圍擋破損、公益廣告缺失、垃圾堆放等問題，協(xié)商制定相關(guān)整改方案并督促整改到位，全方位全鏈條織緊織密了風(fēng)險預(yù)控的“權(quán)責(zé)體系”。
完善社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)定韌性建設(shè)的前哨預(yù)警
鑒于韌性治理更強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的感知預(yù)警能力，基層社區(qū)不僅要提前做好應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作，還要在預(yù)案的實施中切實實現(xiàn)對社區(qū)脆弱性、面臨的風(fēng)險因素的動態(tài)評估，防患未然。
棲霞區(qū)燕子磯街道太平村社區(qū)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺及相關(guān)系統(tǒng)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)指揮功能，為跨層級、跨部門調(diào)用資源提供實戰(zhàn)功能保障。社區(qū)聯(lián)合公安、物業(yè)等重點加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險的韌性建設(shè)：通過安裝監(jiān)控和道閘，修建門衛(wèi)用房，從人防、物防、技防等多角度有效提升了群眾安全感；通過安裝電梯控、充電樁及增加車棚，不僅解決了居民電動車充電難和雨天停車需求的問題，還最大限度減少了火災(zāi)的發(fā)生；對轄區(qū)內(nèi)出租戶安裝了煙感器，一旦煙霧報警器觸發(fā)預(yù)警信息，專業(yè)人員就會在第一時間趕至現(xiàn)場，將火災(zāi)有效控制在初發(fā)階段。
人民至上，推動基層社區(qū)韌性治理不斷邁上新臺階
黨的十八大以來，“社區(qū)治理”被寫入黨的綱領(lǐng)性文件中，社區(qū)治理的制度化、法治化、規(guī)范化與精細(xì)化水平得到顯著提升。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，標(biāo)志著我國基層社區(qū)治理進(jìn)入到中國特色社會主義現(xiàn)代化的新階段。
落實到基層實踐中，鼓樓區(qū)工人新村社區(qū)近年來在老舊小區(qū)改造中就真正體現(xiàn)了“人民至上”的發(fā)展與服務(wù)理念：針對改造中的不同訴求，充分尊重群眾意愿，傾聽不同聲音；針對樓上樓下居民對加裝電梯的需求差異，采用“一棟一策”“共建共管”等方式，精確施策，滿足需求。
強(qiáng)化基層應(yīng)急物資保障，多層級完善儲備網(wǎng)絡(luò)
一是要加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)基層應(yīng)急救援隊伍，完善應(yīng)急救援站的建設(shè)，積極開展防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)評比與創(chuàng)建工作，探索集中安置規(guī)范試點，組織重大風(fēng)險危機(jī)應(yīng)對的培訓(xùn)演練，通暢災(zāi)后救援“最后一公里”。
二是增強(qiáng)重大風(fēng)險應(yīng)急救援的物資保障，在做好基層政府儲備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急救援的物資儲備。要不斷完善政府引導(dǎo)、資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)急物資供應(yīng)機(jī)制的建立健全，發(fā)揮市場機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)單位、動員家庭、社區(qū)居民等根據(jù)不同風(fēng)險特點，儲備適當(dāng)適量的應(yīng)急物資。
三是做好“摸清社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，摸清社區(qū)應(yīng)急資源家底”的“雙摸清”，常態(tài)化開展應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急救援資源等調(diào)查工作，動態(tài)摸清用好現(xiàn)有應(yīng)急救援物資、產(chǎn)業(yè)、救援隊伍等基礎(chǔ)信息。
建立聯(lián)動機(jī)制，防止“碎片化”引發(fā)風(fēng)險鏈
社區(qū)治理作為國家治理體系的重要基礎(chǔ)，在新發(fā)展階段應(yīng)著力構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理格局。例如，南京市江寧區(qū)秣陵街道雙金社區(qū)在“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)上，啟動“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)項目，通過發(fā)揮社區(qū)、社工、社會組織、志愿者和社區(qū)公益資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷增強(qiáng)基層社區(qū)治理的效能。其間，該社區(qū)不僅充分聽取居民、業(yè)主在社區(qū)各項治理方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等各個環(huán)節(jié)的意見建議，廣泛凝聚社區(qū)治理共識，還構(gòu)建起社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民等共同參與的多元主體聯(lián)動、職責(zé)清晰、分工明確、功能耦合、反應(yīng)迅速的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有效提升了風(fēng)險治理的“質(zhì)”與“效”。
張勤 劉鵬（作者分別為南京航空航天大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師、公共安全與社會治理研究所所長，南京行為科學(xué)學(xué)會會長；南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、公共安全與社會治理研究所研究員。本文為國家社科基金重點項目：重大公共危機(jī)事件中城市社區(qū)復(fù)合體治理韌性建設(shè)研究〈22AGL035〉；江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“重大突發(fā)事件下江蘇城市治理風(fēng)險防控研究”〈21ZZA001〉；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“共建共治視閾下江蘇社會矛盾風(fēng)險防范化解研究”〈2020SJZDA071〉）
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