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《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）是習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，對新時代新征程促進民營經濟發(fā)展壯大作出的新的重大部署，奏響了民營經濟新的“進軍曲”。民營經濟必將在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。
《意見》體現(xiàn)習近平總書記“兩個健康”重要講話精神
黨的十八大以來，習近平總書記從全局高度重視非公有制經濟工作，作出了一系列重要論述，集中體現(xiàn)在“兩個健康”上，即非公有制經濟的健康發(fā)展和非公有制經濟人士的健康成長。為此，《意見》開門見山指出：民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。
“生力軍”是新表述，將民營經濟的地位與作用提升到嶄新高度，是對民營經濟新時代新征程使命、責任和作用的充分肯定和“做大做強做優(yōu)”目標的期許。中國式現(xiàn)代化必須要有堅實的物質基礎，民營經濟是人民經濟、強國經濟，在社會穩(wěn)定、增長發(fā)展、促進創(chuàng)新、勞動就業(yè)、改善民生、“雙循環(huán)”發(fā)展新格局中有著舉足輕重的作用。
《意見》中的許多條款細則，直接來自習近平總書記的講話。如第28條中“推動構建全體員工利益共同體”的提法，就源自2023年3月6日習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時指出的“民營企業(yè)要在企業(yè)內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工”這段話?！兑庖姟繁砻?，黨和國家始終信任和鼓勵民營企業(yè)肩負社會責任，推進共同富裕，做新時代的奉獻者。
《意見》是促進民營經濟發(fā)展壯大的“責任書”“作戰(zhàn)圖”
《意見》是各級政府持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境義不容辭的“責任書”。刀刃向內，職責明確，舉措果斷，態(tài)度鮮明，是“破”與“立”的辯證法、方法論——破除市場準入和競爭障礙，建立公平競爭市場化目標；破除政府機關及相關單位不作為亂作為，建立涉企政策直達快享機制；破除選擇性執(zhí)法地方保護主義，建立平等保護司法公正機制；破除政策看得見摸不著不連續(xù)不穩(wěn)定現(xiàn)象，建立政策引導的可預期性功效。
《意見》釋解民營企業(yè)家焦慮，回答關切，直擊制約民營經濟發(fā)展的難點和民營企業(yè)的痛點，指明方向、路徑和舉措，是攻堅克難的“作戰(zhàn)圖”。
法治保障問題?！兑庖姟诽岢鰪娀駹I經濟發(fā)展法治保障，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，進一步規(guī)范涉產權強制性措施。這是對依法平等保護產權原則的具體實踐。
障礙壁壘問題?！兑庖姟纷⒅貟咔迕駹I經濟面臨的體制機制障礙，提出持續(xù)破除市場準入壁壘，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法，為民營經濟躍馬飛馳破冰除障。
科技創(chuàng)新問題?！兑庖姟分τ谕苿用駹I經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，提出“支持提升科技創(chuàng)新能力”“加快推動數字化轉型和技術改造”“持續(xù)完善知識產權保護體系”等多項措施意見，必將有助于民營科技頭部企業(yè)充分發(fā)揮引領作用，將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念落實貫穿企業(yè)發(fā)展，不斷提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
投資融資問題?！兑庖姟芬环矫嬉婪ㄒ?guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，明確民間投資者可以投資的領域；另一方面提出完善融資支持政策制度，包括健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，及時回應了民營企業(yè)關切和利益訴求。
落實《意見》貴在對癥下藥真抓實干
《意見》提出的8綱31條，條條都是各級政府和相關方面的應該作為，既必須雷厲風行立見成效，又要久久為功永無止境。可以說，《意見》是各級政府、相關單位和部門引導、鼓勵和服務民營經濟發(fā)展的工作指導書，必須將步調統(tǒng)一到《意見》上來，將《意見》理解透徹、貫徹好。對于轄內營商環(huán)境還相對滯后、民營經濟發(fā)展一直不那么亮眼的地方，要省市、縣區(qū)一起“會診”，提出具體促進措施和工作辦法。要條分縷析對照《意見》，認真總結已有成功經驗，找到尚存在的不足，列出問題清單，認真做出本地落實規(guī)劃和工作安排，一項項抓、一件件做、制度化推進，一定能夠很快改善民營經濟發(fā)展的環(huán)境、提高服務民營經濟發(fā)展的工作質量和效率，促進經濟大發(fā)展。
吳躍農（作者為長江產業(yè)經濟研究院特聘研究員、中國民營經濟研究會理事）
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