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編者按：2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。2024年中央一號文件強調(diào)，為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，需要落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。2024年國務(wù)院政府工作報告進一步指出，要毫不放松鞏固脫貧攻堅成果，加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。當前，除了優(yōu)化政策干預(yù)，亟需重視市場機制的強化。發(fā)揮和協(xié)調(diào)政府與市場兩個方面的積極性，應(yīng)當成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心要義。
截至2020年底，中國現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。在全面消除絕對貧困，取得脫貧攻堅勝利之際，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強調(diào)，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。具體包括：保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、鞏固“兩不愁三保障”成果、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作、加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。2024年中央一號文件進一步強調(diào)，為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，需要落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。2024年國務(wù)院政府工作報告再次指出，要毫不放松鞏固脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
從全球扶貧的主流舉措來看，初期采取的一般是救濟式扶貧。其主要是通過政府直接的轉(zhuǎn)移支付，解決窮人的基本生存保障問題。隨著扶貧工作的深入，救濟式扶貧既難以進一步改善脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，也難以保障在資金投入上的可持續(xù)性。此時，開發(fā)式扶貧就成為了扶貧開放工作的主要舉措。該模式也是我國政府扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，旨在通過發(fā)展商品生產(chǎn)、改善生產(chǎn)條件、增強自我積累和發(fā)展能力，從根本上解決貧困問題。在全面消除絕對貧困之后，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧需要堅持救濟式扶貧與開發(fā)式扶貧融合發(fā)展總體思路，將政府與市場兩個方面的積極性充分調(diào)動起來，做到兜底和發(fā)展并舉，系統(tǒng)性增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
政府兜底，市場盤活，雙軌并舉。對于教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性領(lǐng)域，需要強化政府幫扶力度，穩(wěn)定兜底性政策。尤其對于極度貧困地區(qū)，需要進一步加大民生保障力度，切實鞏固“兩不愁三保障”成果，有效防范因病、因?qū)W返貧致貧風(fēng)險。同時，需要注重市場在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的積極作用。一直以來，市場經(jīng)濟被認為會加劇貧富差距，誘發(fā)馬太效應(yīng)。然而，眾多發(fā)展中國家的實踐證據(jù)表明，設(shè)計良好的醫(yī)療機制、小額信貸機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，能夠激勵窮人參與預(yù)防性醫(yī)療、增加儲蓄、參與自發(fā)性社會互助組織、自主創(chuàng)業(yè)等，從而增強他們防范風(fēng)險和不確定性的能力。因此，當前的兜底性工作需要注重政府的關(guān)鍵性角色，但也需要加快引入市場力量，通過科學(xué)規(guī)范的隨機對照實驗，尋找能讓窮人自發(fā)脫貧和自我發(fā)展的有效市場路徑。
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，彰顯活力。國際社區(qū)援助基金會首席執(zhí)行官約翰·凱奇曾說過：“給貧窮社區(qū)一些機會，然后就放手”。諾貝爾和平獎得主穆罕穆德·尤努斯則常常將窮人稱為“天生的企業(yè)家”。因此，首先需要改變對窮人的刻板印象，相信他們能夠在恰當?shù)臈l件下通過自身的努力，創(chuàng)造他們自己的生活。畢竟，只有窮人自己才知道他們的未來是什么樣子。換言之，應(yīng)該創(chuàng)造條件，給予窮人或低收入群體機會，讓他們能夠?qū)ψ约旱纳钬撈鹭?zé)任，并擺脫極度貧困。盡管市場應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，但也需要政府加大引導(dǎo)力度，尤其是在生產(chǎn)生活等領(lǐng)域的配套設(shè)施建設(shè)上做好服務(wù)工作。例如，需要進一步優(yōu)化針對脫貧群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、創(chuàng)新小額信貸政策、強化創(chuàng)業(yè)支持等，讓脫貧群眾擁有更多的機會改變自己的生活，這也會進一步影響他們對改善生活的希望與動力，即真正意義上強化脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
政府保障，市場創(chuàng)新，多元治理。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的舉措仍以政策干預(yù)為主，市場創(chuàng)新力度不足。以2024年國務(wù)院政府報告為例，其重點強調(diào)了財政產(chǎn)業(yè)支持、易地搬遷、東西部協(xié)作和定點幫扶等政策舉措，并未過多涉及通過市場機制創(chuàng)新來確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。實際上，政策干預(yù)和政府保障在貧困治理中起到了“壓艙石”的作用，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的可持續(xù)舉措必然是政府和市場等多元治理機制的結(jié)合。一方面，需要鼓勵和經(jīng)營主體參與脫貧群眾的生產(chǎn)保險、小額信貸、互助協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等事業(yè)，激發(fā)低收入群體這一最具創(chuàng)新活力的群體釋放其生產(chǎn)動力。另一方面，應(yīng)該鼓勵更多的社會力量參與脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的塑造中來，尤其是公益性組織需要擔(dān)負起脫貧社區(qū)治理、脫貧群眾引導(dǎo)、可持續(xù)脫貧機制科學(xué)設(shè)計等工作，切實發(fā)揮多方治理優(yōu)勢。同時，政府需要引導(dǎo)全社會對確保不發(fā)生規(guī)模性返貧多元治理機制的探索，讓更多的社會力量和市場力量為鞏固拓展脫貧攻堅成果做出積極貢獻。
仇童偉（作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員，國家社科重大項目〈23&ZD116〉專家組成員）
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