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“千村示范、萬村整治”工程（下稱“千萬工程”），是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。南京深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推動黨建覆蓋、黨政統(tǒng)籌、黨員下沉、黨群聯(lián)動，以黨建引領和美鄉(xiāng)村建設，形成了“黨建牽引”與“千萬工程”同頻共振，“美麗生態(tài)”與“美麗經(jīng)濟”交相輝映，“紅色網(wǎng)格”與“美好生活”血脈相連的獨特魅力。
黨建引領“千萬工程”的南京探索
強化單元治理，形成“黨建引領+資源下沉”的社區(qū)治理網(wǎng)絡。全市共劃分微網(wǎng)格41062個，設立網(wǎng)格黨支部6983個、黨小組8101個，制定基層黨建“示范引領計劃”實施方案，推動街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）從“基本單元”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。強化資源下沉，已有兩批203名社區(qū)（村）書記進入全額撥款事業(yè)編制。
彰顯“生態(tài)亮色”，編制實用性村莊規(guī)劃助力美麗鄉(xiāng)村建設。彰顯田園鄉(xiāng)村特色，注重打造原生的田園風光、原真的鄉(xiāng)村風情、原味的歷史質(zhì)感，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里全面提升。目前南京已建成省級特色田園鄉(xiāng)村81個，擁有7個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村、13個省級鄉(xiāng)村旅游重點村。2023年全市休閑農(nóng)業(yè)綜合收入約150億元。
提升“富民成色”，構(gòu)筑“線上+線下”相結(jié)合的增收新路徑。建立農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項目清單庫，強化入庫項目政策資金支持力度。鼓勵發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿等新興業(yè)態(tài)。如高淳區(qū)雙游村2023年就業(yè)人數(shù)為200多人，全村僅此項勞務收入一年增加600多萬元。農(nóng)戶還通過土地租賃、年度分紅等方式增加收入。
淬煉“實干底色”，以“辛苦指數(shù)”換取“幸福指數(shù)”。堅持“四治融合”，實施“五常兩聚”，黨群服務中心全面優(yōu)化硬件、升級服務，以每年培育30個市級“最暖黨群服務中心”作為樣板，不斷提升基層服務能力。深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、紅色文化，使農(nóng)村“看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”。
黨建引領“千萬工程”面臨新課題
基層黨組織的政策領悟力有待進一步提升。部分村黨組織在把準吃透上級政策精神、充分發(fā)揮示范帶動作用上還不夠，在發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機制上發(fā)力不足，在發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、電商等特色產(chǎn)業(yè)上不積極不敏感，在高效運用社會資本、技術(shù)、人才，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入方面還有不少短板。
鄉(xiāng)村基礎設施建設仍存短板。在優(yōu)質(zhì)公共服務設施上，以高品質(zhì)居家養(yǎng)老服務設施為例，全市現(xiàn)有33家被評為五級（最高等次）的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，其中僅有8家位于主城之外；部分遠郊村莊在村容村貌、道路鋪設、基礎設施建設等方面仍存在不足。
鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才較為匱乏。近年來，在全市戶籍人口持續(xù)增長的情況下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不增反減，2022年已降至20.66萬人。此外，由于農(nóng)村青壯年大量外流，引進農(nóng)業(yè)人才的激勵保障機制尚不健全，新型職業(yè)農(nóng)民中高素質(zhì)農(nóng)民占比較低，基層農(nóng)技人員和實用技能人才也存在缺口。
農(nóng)民收入仍有上升空間。從縱向增速來看，2023年南京農(nóng)村居民人均可支配收入增速有所放緩；從橫向?qū)Ρ葋砜?，南京低于同為長三角地區(qū)的杭州（4.82萬元）、蘇州（4.64萬元）等地同期數(shù)據(jù)。從城鄉(xiāng)居民收入比來看，南京雖已縮小至2.17，但仍高于杭州（1.67）、蘇州（1.79）等地。
黨建引領“千萬工程”的目標定位
頂層設計、目標引領。圍繞建設“生態(tài)和諧環(huán)境美、人氣和旺產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)風和暢人文美、共富和順生活美、清廉和風形象美”各美其美、美美與共的和美鄉(xiāng)村，打造“共同富裕的幸福家園、邁向高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人文宜居的江南名城、高效治理的和諧社會、堅強有力的基層組織”的目標定位，科學高效組織開展“千萬工程”建設。
強化考評、獎懲兼施。從“黨建引領質(zhì)效、美麗經(jīng)濟發(fā)展、美麗生態(tài)治理、美好生活水平、村民主觀感受”五個維度設計考評黨建引領“千萬工程”建設的指標體系。市級黨委組織部門統(tǒng)一部署，研究制定黨建引領“千萬工程”考核指標體系，對全市黨建引領“千萬工程”的建設情況綜合考核評估。
有序推進，穩(wěn)步提升。第一步，明確規(guī)劃、示范引領。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境“三年整治”和“五年提升”行動的成果，找準實施“千萬工程”的著力點。第二步，提質(zhì)增效、逐步擴容。由農(nóng)村環(huán)境整治逐漸轉(zhuǎn)向著重解決好美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)宜居村莊發(fā)展、歷史文化村落保護、鄉(xiāng)村治理體系健全等重點問題。第三步，深化提升、全面推進。美麗鄉(xiāng)村建設從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向生活美轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化黨建引領“千萬工程”的策略舉措
因村施策夯實基層組織堡壘。明確黨建引領“千萬工程”第一責任人，列入黨組織書記抓基層黨建工作責任制清單，提出針對性基層黨組織建設方案和村莊發(fā)展規(guī)劃。堅持每年對農(nóng)村基層黨組織進行星級評定，選樹宣傳優(yōu)秀示范村，倒排整轉(zhuǎn)軟弱后進村，通過“抓兩頭帶中間”，夯實不同類型村莊發(fā)展的組織根基。
優(yōu)化資源整合手段。以黨建引領鄉(xiāng)村振興人才培育，促進人才下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設與發(fā)展；實施“智匯三農(nóng)”人才專項工程，重點培育高素質(zhì)農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣人員；落實“四個優(yōu)先”，將農(nóng)村基層黨建工作作為一般公共預算優(yōu)先保障領域；持續(xù)開展農(nóng)村基礎設施建設提升行動，建強黨群服務中心主陣地。
提升精準服務能力。組建專職化管理服務隊伍，突出抓好村（涉農(nóng)社區(qū)）黨組織帶頭人隊伍建設，實施新時代“領雁工程”，充分發(fā)揮其“傳幫帶”作用；以“五常兩聚”為標準，不斷強化服務職能，打造有人氣、有溫度、聚人心的黨建陣地，擴展服務項目，提升服務水平。
構(gòu)建村民主體參與的鄉(xiāng)村治理模式。在政策框架下加強基層組織與村民的互動溝通，創(chuàng)新繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，形成黨建引領下的鄉(xiāng)村自治模式。發(fā)揮社會組織在教育引導群眾方面的積極作用，不斷拓寬群眾參與基層治理的渠道，引導廣大黨員群眾合力推動生態(tài)文明建設，提高村民參與鄉(xiāng)村建設的積極性。
（南京郵電大學高質(zhì)量發(fā)展評價研究院“以黨建引領南京‘千萬工程’的實踐路徑與發(fā)展之策”課題組：沙勇、苗成斌、朱明、劉陽、金巍、陳立娟）
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