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推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展是促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和有力抓手。新形勢(shì)下，三地要進(jìn)一步立足資源稟賦，明確發(fā)展定位、積極貢獻(xiàn)長(zhǎng)板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在全面融入和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、輻射帶動(dòng)更大區(qū)域等方面發(fā)揮更大作用。
加強(qiáng)高位推動(dòng)，深化一體化合作機(jī)制
完善決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。建議決策層面建立由省主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省發(fā)改委和寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市主要領(lǐng)導(dǎo)等參加的座談會(huì)機(jī)制；協(xié)調(diào)層面建立由省分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省發(fā)改委和寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；執(zhí)行層面建立由省發(fā)改委相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)和寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)參與、每年召開一次的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，并常設(shè)辦公室。
轉(zhuǎn)變一體化推進(jìn)思路。工作方向上，從項(xiàng)目協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向都市圈治理機(jī)制協(xié)調(diào)，突出利益共享、責(zé)任共擔(dān)；工作重點(diǎn)上，從項(xiàng)目共建轉(zhuǎn)向平臺(tái)共建，共建一批交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技、開放等共享平臺(tái)；工作對(duì)象上，從強(qiáng)調(diào)地理空間緊密連接轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)功能和平臺(tái)緊密鏈接，尤其注重毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)政策對(duì)接協(xié)調(diào)創(chuàng)新。在企業(yè)注冊(cè)、稅收優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)等方面制定統(tǒng)一或相互認(rèn)可的區(qū)域政策。探索毗鄰地區(qū)和重大項(xiàng)目的土地政策創(chuàng)新和試點(diǎn)申請(qǐng)，探索異地補(bǔ)劃和優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田、國(guó)有和集體土地置換，推動(dòng)全域土地高質(zhì)量利用。
強(qiáng)化空間融合，構(gòu)建跨域協(xié)作新格局
省市合力共同推動(dòng)構(gòu)建“一軸、兩帶、多平臺(tái)”的寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展空間新格局?！耙惠S”是指寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市跨江合作攜手共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范軸；“兩帶”是指分別以長(zhǎng)江南岸的312國(guó)道和北岸的328國(guó)道為紐帶，著力打造寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶和寧揚(yáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶；“多平臺(tái)”是指協(xié)同構(gòu)建多類型高層次聯(lián)動(dòng)發(fā)展新平臺(tái)。
加強(qiáng)毗鄰地區(qū)空間布局優(yōu)化和功能定位對(duì)接，以龍?zhí)堕L(zhǎng)江大橋和寧揚(yáng)城際過(guò)江通道為紐帶，共建寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化示范片區(qū)；推進(jìn)仙林—寶華、湖熟—郭莊、青山—龍袍等跨界地區(qū)空間規(guī)劃協(xié)同，構(gòu)建毗鄰區(qū)重大項(xiàng)目共商機(jī)制和利益共享機(jī)制。
增強(qiáng)區(qū)域能級(jí)，提升南京城市首位度
一是塑造功能優(yōu)勢(shì)。支持南京做強(qiáng)核心功能，大力發(fā)展科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)金融、信息服務(wù)、高端消費(fèi)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造知識(shí)服務(wù)“燈塔型”企業(yè)集聚區(qū)。二是拓展發(fā)展空間。支持南京融入長(zhǎng)三角一體化，對(duì)接上?！拔宕笾行摹苯ㄔO(shè)，加快建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策協(xié)同、要素聯(lián)動(dòng)配置上，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)對(duì)接。三是做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮北站高鐵樞紐、機(jī)場(chǎng)空鐵樞紐、龍?zhí)豆F水聯(lián)運(yùn)樞紐等樞紐作用，提升南京樞紐能級(jí)；推進(jìn)海港、高鐵港、航空港、信息港、金融港“五港聯(lián)動(dòng)”，提升通達(dá)水平和國(guó)際能級(jí)，推動(dòng)南京樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展從交通樞紐向物流樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、城市（區(qū)域）樞紐、國(guó)際樞紐躍升。
加快設(shè)施聯(lián)通，持續(xù)提升三市快聯(lián)快通水平
持續(xù)增強(qiáng)交通快速通行能力。聚焦綜合交通建設(shè)，續(xù)建北沿江高鐵、寧揚(yáng)城際鐵路等交通項(xiàng)目，打造“軌道上的寧鎮(zhèn)揚(yáng)”；續(xù)建儀祿高速公路及312、328國(guó)道剩余路段，加快推進(jìn)南京都市圈環(huán)線高速、104國(guó)道等前期工作，提高城際通勤效率。更好發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)效力。推動(dòng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域航運(yùn)功能，提升空港樞紐服務(wù)能級(jí)，打造城際低空智慧物流網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動(dòng)提高公共交通服務(wù)與治理水平。加快推進(jìn)交通一卡通與移動(dòng)支付方式深度融合。聚焦貨物流通堵點(diǎn)、運(yùn)輸安全重點(diǎn)領(lǐng)域，打造綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)示范樣本。
深化分工協(xié)作，推動(dòng)三市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)
加快推動(dòng)科創(chuàng)資源協(xié)同。充分發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高能級(jí)平臺(tái)共用共享，強(qiáng)化大院、大所、大裝置、大實(shí)驗(yàn)室合作，加速推動(dòng)更多科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工體系構(gòu)建。建議南京市聚焦總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，揚(yáng)州和鎮(zhèn)江兩市聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。共同打造優(yōu)勢(shì)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新能源汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、化工、航空等共性產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群合作培育專項(xiàng)行動(dòng)。在毗鄰區(qū)共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園，共同打造具有全球影響力的優(yōu)勢(shì)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合。搭建跨市產(chǎn)業(yè)間信息交互和技術(shù)協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)融合，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)拓展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為聯(lián)結(jié)開展聯(lián)合招商，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力。
推進(jìn)生態(tài)共治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化高水平保護(hù)
健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機(jī)制。在水交接斷面水質(zhì)管控、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控等方面進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，充分發(fā)揮相關(guān)議事機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組職能，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)整治工作落細(xì)落實(shí)；加強(qiáng)生態(tài)紅線無(wú)縫銜接、生態(tài)廊道共同保護(hù)，聯(lián)合開展監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)共建、問(wèn)題線索共查，構(gòu)建污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)控機(jī)制，提高協(xié)同共治水平。
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。共同探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，推進(jìn)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算結(jié)果應(yīng)用于區(qū)域政府績(jī)效考核中；結(jié)合寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市自然稟賦和歷史文化資源，多措并舉促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，形成網(wǎng)架狀、整體化生態(tài)貫通，完善區(qū)域生態(tài)安全保障體系。
增進(jìn)“同城待遇”，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享
系統(tǒng)性梳理、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)公共服務(wù)共建共享同城化事項(xiàng)清單，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。社會(huì)服務(wù)方面，提升跨區(qū)域社會(huì)保障服務(wù)便利化水平，推進(jìn)“社?？ㄎ穆靡豢ㄍā惫こ?，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)互認(rèn)互準(zhǔn)，加強(qiáng)城市間城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)合作。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作共建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，加快“南京都市圈預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)”“江蘇省衛(wèi)生健康云”建設(shè)。教育服務(wù)方面，進(jìn)一步優(yōu)化三市高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)三市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)采取學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)共建等方式開展跨區(qū)域合作，開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系貫通培養(yǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。養(yǎng)老服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼跨地區(qū)結(jié)算和老年人能力評(píng)估結(jié)果互認(rèn)，聯(lián)合打造一批高端養(yǎng)老服務(wù)基地。文旅服務(wù)方面，共同打造長(zhǎng)江文化、大運(yùn)河文化等區(qū)域特色文化品牌，聯(lián)合開展旅游主題推廣活動(dòng)。
南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院課題組（課題組成員：成長(zhǎng)春、楊鳳華、陳長(zhǎng)江、陳為忠、瞿錦秀；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”〈項(xiàng)目號(hào)：22ZDA054〉成果）
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