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當(dāng)前，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，不僅成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要抓手，而且催生生態(tài)體育、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)等旅游新業(yè)態(tài)。各地政府順應(yīng)這一趨勢(shì)，加大政策供給和資金支持，探索生態(tài)旅游投融資機(jī)制創(chuàng)新，全面推動(dòng)生態(tài)旅游邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。作為新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，生態(tài)旅游在快速發(fā)展中也逐漸暴露出一些深層次矛盾，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)生態(tài)資源無(wú)法轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。立足新階段，必須通過(guò)政策引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的多維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的投資機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
爭(zhēng)取政策資金，夯實(shí)生態(tài)旅游發(fā)展基礎(chǔ)
近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確要求“錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向、資金投向，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實(shí)施”，并提出要積極爭(zhēng)取資金支持，用足用好相關(guān)政策，多渠道保障重大工程實(shí)施。這為生態(tài)旅游項(xiàng)目融入國(guó)家投資盤(pán)子提供了政策窗口。因此，各地要積極對(duì)接國(guó)家及省級(jí)層面的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、文化旅游發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，精心謀劃和實(shí)施一批兼具生態(tài)效益與社會(huì)效益的重大標(biāo)桿項(xiàng)目，爭(zhēng)取將更多生態(tài)旅游項(xiàng)目納入政府投資盤(pán)子。同時(shí)各地結(jié)合區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立生態(tài)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多政策資金支持。除此之外，還要?jiǎng)?chuàng)新政府資金投入方式，綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種工具對(duì)相關(guān)主體給予資金支持。
強(qiáng)化金融支持，拓寬生態(tài)旅游融資渠道
隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷走深走實(shí)，生態(tài)旅游作為綠色發(fā)展的重要載體，正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)旅游項(xiàng)目普遍面臨投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、抵押物不足等融資困境，大量?jī)?yōu)質(zhì)生態(tài)資源因資金短缺而難以轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，已成為制約生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。因此應(yīng)強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)滴灌，構(gòu)建一個(gè)多層次、廣覆蓋、市場(chǎng)化的生態(tài)旅游金融支持體系，為生態(tài)旅游發(fā)展注入源源不斷的金融活水。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目特點(diǎn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，優(yōu)先支持符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。針對(duì)生態(tài)旅游項(xiàng)目前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限、設(shè)置靈活還款方式，緩解企業(yè)資金壓力。如浙江麗水創(chuàng)新推出“生態(tài)貸”“GEP 貸”等綠色金融產(chǎn)品，成功實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品可質(zhì)押、可融資。另一方面，建立由政府、金融機(jī)構(gòu)、文旅企業(yè)共同參與的“生態(tài)旅游金融服務(wù)平臺(tái)”，整合項(xiàng)目對(duì)接、融資撮合、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等功能，并通過(guò)歸集生態(tài)旅游項(xiàng)目庫(kù)、發(fā)布融資需求清單、開(kāi)展銀企對(duì)接會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)資金供給與項(xiàng)目需求的精準(zhǔn)匹配。
引入社會(huì)資本，激發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)活力
社會(huì)資本作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，在資金靈活性、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，其深度參與是破解生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融資難、效率低、渠道單一等困境的有效路徑。其一，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，針對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等項(xiàng)目，采用特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，吸引社會(huì)資本參與。其二，鼓勵(lì)社會(huì)資本結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，參與生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)、生態(tài)體育等新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，形成多元化投資場(chǎng)景。其三，鼓勵(lì)公益組織、公眾個(gè)人通過(guò)公益創(chuàng)投、生態(tài)認(rèn)養(yǎng)、社區(qū)共建等多元方式參與生態(tài)旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，形成共建共治共享的良好局面。
生態(tài)旅游既是守護(hù)生物多樣性、維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要載體，也是激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、助力鄉(xiāng)村振興與共同富裕的有效路徑。應(yīng)匯聚起政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和公眾力量，有效打通生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，不斷推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)更為堅(jiān)實(shí)的力量。
徐 真（作者為南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士、南京曉莊學(xué)院副教授；本文系2025年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“公共文化服務(wù)賦能江蘇社區(qū)治理現(xiàn)代化的機(jī)制與路徑研究”〈25ZHC036〉階段性研究成果；本成果得到江蘇高校“青藍(lán)工程”資助）
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