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城市安全是國家整體安全的重要組成部分。消防安全作為城市安全的一條重要底線，既須常抓不懈，也須在相關(guān)治理體系的不斷完善中積極融入“防未病”“治未病”的理念，以更系統(tǒng)更精準(zhǔn)的舉措“守長線、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”。近年來，全國各地各部門認(rèn)真貫徹安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，“事前預(yù)防”的公共安全治理模式持續(xù)推進(jìn)，消防安全治理水平有了顯著提升，但就“全方位、多層次”的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建而言，還存在著系統(tǒng)性不足，亟待從探索構(gòu)建新型消防安全治理體系的角度，為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、提高城市安全韌性水平提供堅(jiān)實(shí)支撐。
識(shí)變應(yīng)變，激活保險(xiǎn)安全服務(wù)效能
社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)亟須更多社會(huì)力量深度參與。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，將“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”。黨的二十屆三中全會(huì)要求“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。新時(shí)代以來，社會(huì)治理從單一政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多方主體協(xié)同，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局，治理目標(biāo)也從傳統(tǒng)的社會(huì)秩序維護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿娜嫣嵘?。這意味著，社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)亟須更多社會(huì)力量深度參與。
保險(xiǎn)業(yè)被賦予服務(wù)民生保障和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要使命。近年來，國家層面先后推出三版保險(xiǎn)“國十條”（2006年《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》、2024年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》〈以下簡稱“2024版《意見》”〉），涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施的完整政策鏈條。其中，2024版《意見》著眼更大格局，將主要作用對(duì)象提煉歸納為“服務(wù)民生保障”和“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”兩類，并從嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展等方面明確了下一階段保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)和關(guān)鍵工作領(lǐng)域。
傳統(tǒng)消防安全模式監(jiān)管覆蓋面不足與消防應(yīng)急任務(wù)艱巨繁重的現(xiàn)實(shí)矛盾日漸突出。以蘇州為例，當(dāng)前，傳統(tǒng)消防安全監(jiān)管模式在應(yīng)對(duì)蘇州增長的經(jīng)濟(jì)體量和日益復(fù)雜的城市形態(tài)時(shí)遭遇了一定的能力瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，蘇州市消防救援隊(duì)伍年接處警3.45萬起，占全省總量的19.3%，出動(dòng)車輛8.75萬車次，出動(dòng)人員48.47萬人次。如此高頻的應(yīng)急處置任務(wù)在占用了消防救援力量大部分精力的同時(shí)，也相應(yīng)地壓縮了其日常監(jiān)督檢查和隱患排查的時(shí)間、空間。面對(duì)全市現(xiàn)有電動(dòng)自行車950萬輛、“三合一”場所14.2萬個(gè)、出租房屋150萬戶、“九小場所”27萬余家的龐大監(jiān)管體量，現(xiàn)有的消防安全監(jiān)管體系已顯力不從心。
消防維保領(lǐng)域暴露出維保質(zhì)量參差不齊、被維保單位消防安全意識(shí)淡薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等明顯短板。消防維保作為消防安全治理的重要環(huán)節(jié)，與消防監(jiān)管部門形成專業(yè)服務(wù)與行政監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)作關(guān)系，兩者共同構(gòu)成消防安全的雙重保障機(jī)制。然而，當(dāng)前消防維保市場準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，部分維保單位僅具備基礎(chǔ)的營業(yè)執(zhí)照，缺乏消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測等專業(yè)資質(zhì)，相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致維保工作往往停留在表面，對(duì)消防系統(tǒng)的深層次故障和潛在隱患缺乏有效的識(shí)別和預(yù)判能力。
三措并舉，助力消防安全治理水平提升
近年來，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司蘇州市分公司（全文簡稱“蘇州人?！保⒆陨肀ｋU(xiǎn)服務(wù)特色與參與社會(huì)治理的企業(yè)責(zé)任相結(jié)合，在以保險(xiǎn)安全服務(wù)助力社會(huì)治理現(xiàn)代化方面取得了積極建設(shè)成效。
推動(dòng)“保險(xiǎn)+服務(wù)”一體化，投保即享受專業(yè)消防安全服務(wù)。蘇州人保打破了傳統(tǒng)保險(xiǎn)單純承保理賠的業(yè)務(wù)邊界，構(gòu)建起“保險(xiǎn)承保+專業(yè)服務(wù)+科技賦能”的一體化服務(wù)模式。被保險(xiǎn)單位投保后，除享受消防安全綜合險(xiǎn)以外，還享受集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度建設(shè)、維保監(jiān)管、維修管理、應(yīng)急演練、培訓(xùn)教育于一體的消防安全增值服務(wù)。以昆山智慧消防項(xiàng)目為例，現(xiàn)已累計(jì)為在保項(xiàng)目提供火災(zāi)公眾責(zé)任、消防設(shè)備損失、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)保障3.57億元。
搭建“人防+技防”雙重保護(hù)，實(shí)現(xiàn)線上智能監(jiān)測與線下專業(yè)服務(wù)相結(jié)合。人防層面，建立多層次的專業(yè)服務(wù)體系。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展消防隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等現(xiàn)場服務(wù)；嚴(yán)格遴選負(fù)責(zé)任的維保單位，依據(jù)消防維保標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際情況，制定涵蓋月度、季度、半年度和年度的分級(jí)維保計(jì)劃；定期組織應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的專業(yè)水準(zhǔn)與精準(zhǔn)度。技防層面，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)打造智能化監(jiān)控體系。利用智慧消防管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)維保記錄、維保報(bào)告、報(bào)警信息等線上存檔，構(gòu)建全過程信息化監(jiān)管體系。以相城智慧消防項(xiàng)目為例，項(xiàng)目現(xiàn)場基本可以做到消防報(bào)警主機(jī)零故障。其他消防設(shè)施報(bào)修工單基本做到當(dāng)天報(bào)修、當(dāng)天確認(rèn)、當(dāng)天批復(fù)、當(dāng)天派單，并按照故障緊急程度設(shè)定不同的維修期限，確保以最短的時(shí)間修復(fù)系統(tǒng)故障。
構(gòu)建“防控+賠付”體系，前置風(fēng)險(xiǎn)防控降低事故發(fā)生概率。將風(fēng)險(xiǎn)管理前置到承保環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)性的防控措施降低火災(zāi)事故發(fā)生概率。在制度改善方面，完善消防安全管理制度6項(xiàng)126個(gè)條款，如火警信息緊急處理流程、滅火應(yīng)急預(yù)案、疏散應(yīng)急預(yù)案等；完善消防安全管理臺(tái)賬84套，包括消控室值班記錄、消防設(shè)施故障維修記錄、消防設(shè)施巡查記錄。在維保管理方面，參考法規(guī)規(guī)范核定消防維保標(biāo)準(zhǔn)207項(xiàng)，制定年度消防維保計(jì)劃24次，完善維保報(bào)告內(nèi)容392項(xiàng)，維保過程監(jiān)管531次，維保報(bào)告審核531次。在維修管理方面，建立消防設(shè)施故障3級(jí)管理制度，設(shè)置易損消防設(shè)施備件1050件，處理維修工單189筆?；谶@一系列前置防控措施的綜合實(shí)施，蘇州人?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)故障率已降至2.11%。
試點(diǎn)先行，探索新型消防安全治理體系建設(shè)
（一）堅(jiān)持和完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系框架。
一是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理新格局下，政府主動(dòng)從“劃槳者”轉(zhuǎn)為“掌舵者”，變直接提供服務(wù)為營造環(huán)境、制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行，重在為多元主體深度參與社會(huì)治理創(chuàng)造良好條件。
二是健全保險(xiǎn)服務(wù)融入機(jī)制，制定消防安全保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。由政府牽頭制定專門的政策文件，明確保險(xiǎn)服務(wù)參與消防安全治理的基本原則、主要方式、支持政策和監(jiān)管要求。包括，建立準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)定資質(zhì)條件、能力要求、信用標(biāo)準(zhǔn)等門檻；設(shè)計(jì)合理的保險(xiǎn)退出機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、違規(guī)違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清退，維護(hù)市場秩序；建立消防安全保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)涵蓋服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)要求等各個(gè)環(huán)節(jié)。
三是制定“政府監(jiān)管、基層自治、市場調(diào)節(jié)”三位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制與激勵(lì)政策。政府監(jiān)管層面，應(yīng)建立差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管模式。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，施行彈性管理。完善信用監(jiān)管體系，進(jìn)行企業(yè)和機(jī)構(gòu)消防安全守信激勵(lì)和失信懲戒。創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理體系，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，匯聚消防、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管等多部門監(jiān)管合力。全方位支持街道社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等基層組織在消防安全治理中發(fā)揮更大作用，建立健全基層自治組織的議事、監(jiān)督、反饋機(jī)制；推動(dòng)建立消防安全治理的居民參與制度，定期組織安全知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急演練活動(dòng)，提升公眾的安全意識(shí)和自救互救能力；完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰。
四是完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化新型消防安全治理模式法治保障。針對(duì)新型治理模式的特點(diǎn)和需求，通過相關(guān)法規(guī)的修訂，重點(diǎn)解決保險(xiǎn)服務(wù)參與的合法性和規(guī)范性問題。制定《消防安全保險(xiǎn)服務(wù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范保險(xiǎn)服務(wù)的市場準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、退出機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善政府采購相關(guān)法規(guī)，建立數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)專門制度，完善多元化糾紛解決機(jī)制。修訂相關(guān)行政法規(guī)，為構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理體制提供法律保障。
（二）創(chuàng)新實(shí)踐模式，拓展應(yīng)用場景路徑。
一是構(gòu)建多行業(yè)多風(fēng)險(xiǎn)類型的“保險(xiǎn)+服務(wù)”應(yīng)用體系。在總結(jié)消防安全領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極拓展“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式在其他安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋多行業(yè)、多風(fēng)險(xiǎn)類型的綜合性風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系。一方面，基于不同行業(yè)的差異化風(fēng)險(xiǎn)特征，制定更具適用性、可行性的服務(wù)方案和技術(shù)路線；另一方面，鑒于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置、損失控制等基本管理邏輯的相通性，為跨行業(yè)應(yīng)用提供基礎(chǔ)框架。
二是探索國有企業(yè)先試先行的漸進(jìn)式推廣路徑。國有企業(yè)在資金實(shí)力、管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢，有條件也有實(shí)力為“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式的試點(diǎn)推廣提供探路經(jīng)驗(yàn)。在具體實(shí)施路徑上，可從單一企業(yè)的局部業(yè)務(wù)入手，采取小范圍試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的謹(jǐn)慎策略。選擇1—2家管理基礎(chǔ)扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的大型國有企業(yè)作為首批試點(diǎn)單位，重點(diǎn)驗(yàn)證保險(xiǎn)安全服務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、設(shè)備監(jiān)測、維保監(jiān)督等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的實(shí)用性和可靠性。設(shè)定6—12個(gè)月的試點(diǎn)周期，分階段評(píng)估試點(diǎn)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整完善。在國有企業(yè)試點(diǎn)取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)共同推進(jìn)的良好局面。
三是強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)溝通宣傳，爭取多方主體理解支持。政府應(yīng)建立權(quán)威、客觀的信息傳播和政策解讀機(jī)制。組織權(quán)威部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展政策解讀和科普宣傳，客觀介紹保險(xiǎn)參與消防安全治理的基本原理和運(yùn)作機(jī)制。建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布試點(diǎn)進(jìn)展、典型案例、政策動(dòng)態(tài)等權(quán)威信息，為社會(huì)各界了解新模式提供準(zhǔn)確渠道。組織專題研討會(huì)、論壇會(huì)議等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)政府部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)智庫深入探討新型治理模式的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐價(jià)值。支持新聞媒體開展客觀、全面的報(bào)道，既要宣傳新模式的積極作用，也要理性分析面臨的挑戰(zhàn)和問題。在推廣方式上，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，注重典型示范和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。選擇試點(diǎn)效果良好、管理規(guī)范的項(xiàng)目作為示范樣板，組織相關(guān)部門和單位實(shí)地考察學(xué)習(xí)。建立經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例分析機(jī)制，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)過程中的成功做法、存在問題和改進(jìn)措施，提供參考借鑒。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)智庫、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升各方主體對(duì)新型治理模式的專業(yè)認(rèn)知。建立定期評(píng)估和反饋機(jī)制，了解社會(huì)各界對(duì)新型治理模式的認(rèn)知變化和意見建議，及時(shí)調(diào)整推廣策略和重點(diǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)誤導(dǎo)性宣傳和過度包裝。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)，提升治理效能水平。
一是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)消防安全治理人才基礎(chǔ)。新型治理模式需要既懂消防安全又懂保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、既掌握傳統(tǒng)管理又熟悉現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合型人才，亟待提升現(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系。建議統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的體制機(jī)制和政策措施。建立消防安全治理人才培養(yǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，明確不同層次、不同類型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求和實(shí)施路徑。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機(jī)制，合作建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握專業(yè)技能。完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，建立消防安全服務(wù)從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，規(guī)范市場準(zhǔn)入和職業(yè)發(fā)展。建立繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)制度，支持建立行業(yè)人才交流平臺(tái)。注重理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，突出復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。建立消防安全治理專業(yè)人才庫，分類建檔、動(dòng)態(tài)管理，為人才培養(yǎng)和使用提供基礎(chǔ)支撐。實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)工程，選拔一批業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，提升其專業(yè)能力。開展跨部門、跨行業(yè)的人才交流項(xiàng)目，讓消防部門人員到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)從業(yè)人員到消防一線了解實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)知識(shí)融合和能力互補(bǔ)。建立人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善職業(yè)發(fā)展通道，提升專業(yè)人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力和榮譽(yù)感。
二是推動(dòng)“AI+保險(xiǎn)”深度融合，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警水平。建議保險(xiǎn)公司加大AI技術(shù)研發(fā)投入，與科技企業(yè)、高校院所建立合作關(guān)系，共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)A(yù)I技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)形成“AI+保險(xiǎn)”的新業(yè)態(tài)。
三是完善技術(shù)支撐體系，增強(qiáng)新型治理模式運(yùn)行保障能力。政府應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能預(yù)警為核心的技術(shù)支撐平臺(tái)。針對(duì)消防設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測需求，建設(shè)覆蓋消防水泵、噴淋系統(tǒng)、報(bào)警設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)。圍繞報(bào)警主機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控需求，建設(shè)統(tǒng)一的消防報(bào)警信息接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類報(bào)警信息的集中匯聚和統(tǒng)一處理。建立消防安全物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范設(shè)備接口、通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等技術(shù)規(guī)范，確保不同系統(tǒng)之間的兼容性和可操作性。
四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與差異化應(yīng)用相結(jié)合，注重系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)融合。建設(shè)統(tǒng)一的消防安全數(shù)據(jù)中心，整合各類傳感設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，建立消防安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立分級(jí)分類的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和緊急程度設(shè)定不同的預(yù)警閾值和響應(yīng)流程，確保重要風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)處置。建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享機(jī)制，打通消防監(jiān)測系統(tǒng)與應(yīng)急指揮、安全監(jiān)管等其他系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息的協(xié)同共享。建立技術(shù)運(yùn)維保障體系，明確設(shè)備維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、故障處理等運(yùn)維職責(zé)，確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
江蘇蘇禾社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院課題組
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