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新造船“借港出?！?，即船舶制造企業(yè)由于自身所處水域存在限制，借助其他條件更為優(yōu)越的港口完成船舶的出口交付流程。這一模式優(yōu)化了口岸開放資源配置，推動產(chǎn)業(yè)合作協(xié)同發(fā)展，給長三角區(qū)域航運(yùn)樞紐發(fā)展注入活水，讓“中國造”以更便捷的通關(guān)效率、更高效的物流鏈路加速融入國際市場體系，為全球海運(yùn)貿(mào)易澎湃強(qiáng)勁“中國動能”。
“借港出?！笔侵袊爸圃旄哔|(zhì)量發(fā)展的直觀體現(xiàn)
江蘇是國家“長三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，坐擁1170.35公里的長江干流岸線，是長三角重要造船區(qū)域。2024年江蘇造船三大指標(biāo)——造船完工量、新接訂單量、手持訂單量均排名全國第一。
如東洋口港是國家一類開放口岸，擁有3座碼頭8個泊位，與連云港、鹽城港、啟東同屬沿海開放口岸。近幾年，該地區(qū)在江蘇率先實(shí)現(xiàn)連續(xù)16艘新造船“借港出?！钡南壤?。從提出業(yè)務(wù)構(gòu)想，到第一艘新造船“阿韋尼爾”輪完成海試，順利自洋口港出境，如東邊檢主動策應(yīng)企業(yè)需求，積極做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化查驗(yàn)手續(xù)、全流程保障等工作，助力洋口港逐步開啟了異地新造船“借港出?！钡陌l(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了港口、船企、產(chǎn)業(yè)多方共贏的優(yōu)良格局。
“借港出海”模式在如東洋口港的成因及解析
2024年江蘇出口各類船舶1042.2億元，盡管出口規(guī)模位居全國首位，同時仍面臨著長江沿岸部分船企受產(chǎn)能飽和、泊位有限、海試周期長等制約的難題，于是，“借港出海”模式應(yīng)運(yùn)而生。
如東洋口港不僅具有優(yōu)越的地理位置，還具備多重國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，在洋口港打造“出廠即試航、試航即出境”的創(chuàng)新服務(wù)模式，不僅解決了出口制約問題，還助推該港口從單一能源貿(mào)易轉(zhuǎn)型為集多種業(yè)務(wù)于一體的綜合性口岸?！敖韪鄢龊！蹦Ｊ讲粌H是一種資源合理配置使用的成果，更是區(qū)域一體化發(fā)展的科學(xué)實(shí)踐，具有一定的借鑒意義。
此外，如東堅(jiān)持“向海發(fā)展、耕海圖強(qiáng)”，連續(xù)3年推出“如來如愿”營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條，構(gòu)建“26℃溫馨服務(wù)直通車”機(jī)制，招商引資舉措實(shí)、回應(yīng)企業(yè)訴求快，對外來創(chuàng)業(yè)、投資企業(yè)極具吸引力。從最初的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想到現(xiàn)在的實(shí)踐效應(yīng)，洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會及時組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，牽頭邊檢、海關(guān)、海事、交通、代理等口岸單位多次研討磋商，積極掃除項(xiàng)目“障礙”，洋口港正日益成為船舶海工服務(wù)集聚區(qū)、新出?？?。新造船“借港出?！蹦Ｊ皆谌鐤|洋口港落地開花。
“借港出?！蹦Ｊ綄^(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響
通過新造船“借港出?！蹦Ｊ皆谘罂诟鄣倪\(yùn)行實(shí)踐，可以嘗試推動不同區(qū)域的造船企業(yè)與港口資源對接，重點(diǎn)是地理位置優(yōu)越、設(shè)施完善的海港，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動，最大化避免同一區(qū)域的不同地區(qū)重復(fù)建設(shè)港口設(shè)施，讓資源集中于優(yōu)勢領(lǐng)域，推動地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢致力于打造造船和港口產(chǎn)業(yè)集群。
新建或在建船舶企業(yè)可以通過洋口港的案例進(jìn)一步完善企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在深度結(jié)合自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，主動融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用成熟港口資源，科學(xué)規(guī)劃碼頭建設(shè)資金的投入，把更多的資金用于船舶制造核心業(yè)務(wù)。對于新投產(chǎn)的企業(yè)，時間就是效益，“借港出?！蹦Ｊ酵耆梢詭椭髽I(yè)縮短建設(shè)周期、加快實(shí)現(xiàn)船舶出口，從本質(zhì)上解決供需矛盾。
新造船舶通過“借港出?！保蛇_(dá)到降低運(yùn)營成本、提升交付效率的目的，對于船企來說，這不是簡單的降本提效，而是可以直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)價格競爭力和資金周轉(zhuǎn)效率的提升。同時，穩(wěn)定高效的交付能力是船企贏得客戶長期信任的核心密碼，將履約能力轉(zhuǎn)化為客戶黏性，最終形成“降本提效—贏取信任—獲取訂單—持續(xù)優(yōu)化”的良性增長循環(huán)，幫助企業(yè)在行業(yè)競爭中始終占據(jù)主動地位。
移民管理機(jī)構(gòu)對“借港出海”模式的服務(wù)管理方向
新造船“借港出?！蹦Ｊ讲皇切碌恼?，而是對原有政策的深度理解和運(yùn)用。各地移民管理機(jī)構(gòu)要針對船企在實(shí)際操作中面臨的不確定、不敢借、不會借等顧慮，聯(lián)合海關(guān)、海事等部門，以區(qū)域一體化發(fā)展為主基調(diào)，破除地區(qū)壁壘，積極開展宣講，通過案例推廣、制定操作指南、現(xiàn)場答疑等方式，助力企業(yè)降本提效，幫助企業(yè)在復(fù)雜多變的國際形勢面前始終保持競爭優(yōu)勢。
在接受造船企業(yè)業(yè)務(wù)需求的同時，多維度了解其“借港出?！钡恼鎸?shí)意圖和通關(guān)需求，結(jié)合出口船舶的功能類型、船員配備、航行計(jì)劃等實(shí)際情況，科學(xué)制定“一船一策”查驗(yàn)方案，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。同時，深化與海事、海關(guān)等部門的協(xié)作配合，推行“一站式”服務(wù)，建立健全信息共享和聯(lián)動工作機(jī)制，打破部門壁壘，壓縮冗余環(huán)節(jié)，提倡“最多跑一次”，為新造船“借港出海”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
科學(xué)配備生物、生命、毒品探測等設(shè)備，為新船出口查驗(yàn)提供科技支撐，探索推行警犬資源共享機(jī)制，在警務(wù)聯(lián)動上實(shí)現(xiàn)資源利用到點(diǎn)上。查驗(yàn)方式上，科學(xué)分配警力，結(jié)合船舶類型、船體結(jié)構(gòu)，探索實(shí)現(xiàn)人裝結(jié)合、人犬結(jié)合、人機(jī)結(jié)合的工作模式，在查驗(yàn)實(shí)效上求突破，通過技術(shù)賦能與人力協(xié)同，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)體系全覆蓋的工作目標(biāo)，確保每一艘新造船安全平穩(wěn)交付，為中國制造持續(xù)引領(lǐng)世界貢獻(xiàn)移民管理力量。
孫國軍（作者單位：如東出入境邊防檢查站）
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