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2025年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)提出，要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)”。這一戰(zhàn)略共識(shí)為該區(qū)域協(xié)同推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了方向。面向“十五五”，長三角三省一市應(yīng)進(jìn)一步提高站位，以加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)為重大政治責(zé)任與歷史使命，奮力書寫“綠水青山”與“金山銀山”互促共贏的新篇章。
強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污
大氣污染防治是長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的關(guān)鍵領(lǐng)域，需持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同機(jī)制，全面提升空氣質(zhì)量精細(xì)化治理和應(yīng)急響應(yīng)能力，共守“長三角藍(lán)”。
構(gòu)建區(qū)域空氣質(zhì)量管理“智慧大腦”。整合三省一市空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、氣象數(shù)據(jù)及交通流量等多元數(shù)據(jù)，構(gòu)建長三角高精度大氣環(huán)境模擬與預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域7—10天空氣質(zhì)量趨勢、污染過程及成因的動(dòng)態(tài)模擬與精準(zhǔn)研判，提升決策的科學(xué)性與前瞻性。
推動(dòng)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。包括統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急啟動(dòng)與解除條件，建立覆蓋政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的“一鍵式”跨區(qū)域預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，以及針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和特征污染物的差異化、精細(xì)化應(yīng)急管控機(jī)制。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同減排與聯(lián)合監(jiān)管。制定并動(dòng)態(tài)更新區(qū)域統(tǒng)一的應(yīng)急減排清單，明確不同預(yù)警級(jí)別下各地區(qū)、各行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的管控要求。建立跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急減排措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的整體改善。
共筑太湖流域系統(tǒng)治理新格局，提升綜合效能
太湖是長三角地區(qū)重要的生態(tài)支撐，其水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域的生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展全局，需進(jìn)一步完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化地區(qū)間在污染防控、生態(tài)修復(fù)與水資源管理方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
推進(jìn)關(guān)鍵污染物精準(zhǔn)溯源與系統(tǒng)治理。綜合運(yùn)用無人機(jī)巡航、水下機(jī)器人、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建“空—天—地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及內(nèi)源污染的精準(zhǔn)解析。制定并實(shí)施差異化的流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)廢水近零碳排放改造、農(nóng)業(yè)面源化肥農(nóng)藥減量與水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。
實(shí)施系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)重大工程。聯(lián)合推進(jìn)湖體水生植被恢復(fù)、重要入湖河流口濕地群建設(shè)與生態(tài)功能提升、湖濱帶生態(tài)緩沖系統(tǒng)修復(fù)等工程，持續(xù)提升湖泊自凈能力與水生態(tài)穩(wěn)定性。創(chuàng)新探索“湖泊濕地銀行”機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化。
完善跨域協(xié)同治理與責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。深化太湖流域水污染防治協(xié)作機(jī)制實(shí)效，推行省際斷面水質(zhì)雙向考核與補(bǔ)償制度，探索建立基于水質(zhì)目標(biāo)的重點(diǎn)污染物總量分配與交易試點(diǎn)，并積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、效益共享。
打造生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，共護(hù)一江碧水
新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)是長三角跨區(qū)域生態(tài)合作的重要實(shí)踐。為進(jìn)一步提升合作層次與成效，應(yīng)推動(dòng)該區(qū)域從以水質(zhì)補(bǔ)償為主的“共?！蹦Ｊ?，全面升級(jí)為涵蓋水環(huán)境、水資源、水生態(tài)及綠色發(fā)展等多維度的“生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)”。
深化流域協(xié)同保護(hù)。將合作內(nèi)容從水體保護(hù)拓展至全流域生態(tài)系統(tǒng)治理，聯(lián)合推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土保持、生物多樣性保護(hù)以及歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)性工程，全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
構(gòu)建多元化綜合補(bǔ)償體系。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償方式從單一資金支持轉(zhuǎn)向“資金+產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+人才”綜合型補(bǔ)償。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，鼓勵(lì)下游地區(qū)向上游投資共建“生態(tài)飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推動(dòng)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)化。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，確立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與方法學(xué)。共同打造“千島湖”區(qū)域綠色公共品牌，培育有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品交易中心，拓寬生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的渠道。
健全跨區(qū)域排污權(quán)市場機(jī)制，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型
跨區(qū)域排污權(quán)交易是優(yōu)化環(huán)境資源配置、促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和提升區(qū)域協(xié)同治理能力的重要市場化手段。應(yīng)在當(dāng)前試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)其制度化、規(guī)范化和市場化運(yùn)行。
建立統(tǒng)一的區(qū)域交易平臺(tái)。構(gòu)建長三角一體化排污權(quán)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)排污指標(biāo)申購、交易、變更及注銷的全流程線上管理。制定覆蓋三省一市的統(tǒng)一交易規(guī)則、制度規(guī)范與市場監(jiān)管框架，確保交易過程的公開、公平與公正。
創(chuàng)新排污權(quán)初始分配與確權(quán)機(jī)制。開展區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量核定，制定統(tǒng)一的排污權(quán)核定與分配技術(shù)規(guī)范。建立基于企業(yè)產(chǎn)污強(qiáng)度和績效水平的初始配額分配方法，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展需求。探索預(yù)留可調(diào)控排污指標(biāo)，用于支持區(qū)域重大項(xiàng)目和民生工程建設(shè)。
推進(jìn)跨區(qū)域排污權(quán)流轉(zhuǎn)與金融創(chuàng)新。在印染、電鍍等高污染行業(yè)試點(diǎn)跨省排污權(quán)置換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立政府主導(dǎo)的排污權(quán)儲(chǔ)備庫，用于保障優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目。探索開展排污權(quán)抵押、租賃等綠色金融業(yè)務(wù)，激活企業(yè)環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)流動(dòng)性。
強(qiáng)化監(jiān)管核查與激勵(lì)考核。建立覆蓋三省一市的排污單位指標(biāo)賬戶管理體系，實(shí)行電子臺(tái)賬與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)交易后排放監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，將排污權(quán)交易實(shí)施成效納入生態(tài)文明建設(shè)考核，建立跨區(qū)域激勵(lì)約束機(jī)制，提升市場活躍度和政策有效性。
共建綠色低碳供應(yīng)鏈協(xié)同體系，促進(jìn)區(qū)域共贏
應(yīng)協(xié)力共建區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政策協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力和綠色化水平。
建立區(qū)域綠色供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享樞紐。推動(dòng)構(gòu)建覆蓋長三角三省一市的綠色供應(yīng)鏈公共數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)、重點(diǎn)排放企業(yè)通過平臺(tái)披露環(huán)境績效，提升供應(yīng)鏈透明度和綠色可信度。
推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與認(rèn)證互認(rèn)。協(xié)同研制長三角綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色園區(qū)認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)互認(rèn)，降低企業(yè)重復(fù)認(rèn)證和制度性交易成本。
構(gòu)建一體化的碳核算與追溯體系。依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，建立覆蓋重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的區(qū)域碳足跡監(jiān)測與核算網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從原材料到終端消費(fèi)的全生命周期碳追蹤。
打造綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉杜c應(yīng)用集群。遴選培育一批綠色供應(yīng)鏈“鏈主”示范企業(yè)，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同減排。建設(shè)綠色低碳示范園區(qū)，推廣能源梯級(jí)利用、廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。積極參與國際規(guī)則對(duì)接與合作，推動(dòng)長三角綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升開放競爭力。
成長春 高燦（作者分別為南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、首席專家；南通大學(xué)商學(xué)院〈管理學(xué)院〉研究生）
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